АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 16 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4304/2025 по административному исковому заявлению Белозёрова В.И. к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Белозёров В.И. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 2 июля 2025 года № 3064-п об отказе Белозёрову В.И. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав; возложить обязанность на администрацию г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление Белозёрова В.И. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по указанному адресу, в порядке завершения оформления прав, с учётом установленных по делу обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, в связи с тем, что решение о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка принято до 14 октября 2008 года. Указывает, что постановление органа местного самоуправления является незаконным и нарушает законные права и интересы административного истца на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2025 года административный иск Белозёрова В.И. удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2025 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30 сентября 2008 года № 315 Белозёрову В.И. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность.

В целях реализации решения Белозёровым В.И. был выполнен технический отчёт по установлению границ земельного участка в натуре, отвод земельного участка согласован с Ялтинским городским управлением земельных ресурсов, Ялтинской городской СЭС, Управлением экологической инспекции Южно-Крымского региона, Республиканским комитетом по охране культурного наследия, Национальной академией наук, Управлением Главного архитектора Ялтинского городского совета подписан акт обследования зелёных насаждений, принимаемых на ответственное хранение.

30 июня 2020 года Белозёров В.И. обратился в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Вследствие длительного бездействия администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым в части осуществления действий по формированию испрашиваемого земельного участка и непринятия решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность, истец обратился в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 декабря 2023 года признано незаконным бездействие администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении заявления Белозёрова В.И. от 30 июня 2020 года о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав; на администрацию г. Ялта Республики Крым возложена обязанность рассмотреть его заявление.

7 августа 2024 года во исполнение указанного апелляционного определения администрация г. Ялта Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, приложив межевой план от 23 февраля 2024 года, решение Ялтинского городского совета от 30 сентября 2008 года № 315 о выдаче Белозёрову В.И. разрешения на разработку документации по землеустройству.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 августа 2024 года осуществление учётно-регистрационных действий по заявлению администрации г. Ялта Республики Крым было приостановлено, а уведомлением от 12 ноября 2024 года в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав отказано, в связи с тем, что основанием для завершения оформления прав являются решения о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Не согласившись с указанными уведомлениями, они были оспорены истцом в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2025 года по делу № 2а-2048/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 4 июля 2025 года, в удовлетворении административного иска Белозёрова В.И. было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2025 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 4 июля 2025 года отменены, принято по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Белозёрова В.И.; признаны незаконными решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 августа 2024 года о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, от 12 ноября 2024 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации г. Ялта Республики Крым.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 2 июля 2025 года № 3064-п Белозёрову В.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что решение 21-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 30 сентября 2008 года № 315 «О даче разрешения Белозёрову В.И. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета» принято до 14 октября 2008 года и не соответствует требованиям Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, повлекшего нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 38-ЗРК права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признаётся собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесённых в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; 4) земли, отнесённые в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В силу части 6 указанной статьи основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 5 Порядка установлено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пункты 6 и 7 Порядка содержат требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к нему.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Исходя из подпункта 4 пункта 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом постановлении от 2 июля 2025 года № 3064-п в качестве правового обоснования указал положения подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что решение о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка принято до 14 октября 2008 года и не соответствует требованиям Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование, установленное статьёй 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании актов, которыми дано разрешение на разработку документации по землеустройству.

В данном случае имеется действующее неисполненное решение Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое в 2008 году, для завершения оформления которого заявителем принимались все необходимые меры по подготовке соответствующей документации до вступления в силу Закона № 38-ЗРК.

Указанные выводы следуют из кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2025 года по административному делу № 2а-2048/2025.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы городского суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2025 года по административному делу №2а-4304/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 февраля 2026 года.